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越冬候鸟在山东黄河三角洲国家级自然保护区飞翔。

新华社记者 朱 峥摄

泰安市泰山区人民法院法官开展黄河流域文物保护工作。

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滨州市沾化区人民法院法官实地查看供热设备存续状况。

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九曲黄河，奔腾万里，在山东入海。

山东省作为黄河流域唯一河海交汇区，是下游生态保护的主战场。司法如何护航黄河流域生态保护和高质量发展？近年来，山东省法院系统牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，搭建巡回审判、生态修复、府院联动等多项机制，构建起全方位司法保护体系，为黄河重大国家战略落地见效提供有力服务和保障。

“审理一案、教育一片”，让生态环境保护法律法规长出“牙齿”

“被告人李某虎、李某安的行为均已构成非法采矿罪。判处李某虎有期徒刑十个月，并处罚金一万元；判处李某安有期徒刑八个月，并处罚金八千元。”在泰安市东平县人民法院，随着法槌敲响，两被告人因非法采砂受到了法律严惩。

原来，两人为了牟利，便打起了在黄河河道内非法采砂的主意。两人分工明确：李某虎雇用他人使用采砂船在黄河河道内实施采砂作业，李某安联系晾砂场地事宜。案发后，经勘测认定，两人非法开采河砂共计1.5万多立方米，总价值31万多元。

“黄河河砂是河床的重要组成部分，合理的河砂分布可以缓冲水流对河岸的冲刷，防止河岸崩塌和河道变形，保障河道行洪安全，对维持河床形态和稳定起着关键作用。”山东省高级人民法院环境资源审判庭庭长崔勇表示，用最严格制度最严密法治保护生态环境，让破坏环境资源者承担相应的法律责任，让生态环境保护法律法规成为长出“牙齿”的严规铁律。

在德州市齐河县人民法院黄河生态城法庭，一起环境污染案件公开开庭审理。

被告人李某、高某等人为获取非法利益，在多家汽修厂非法购进废机油后运输至黄河岸边某村一民居内，待存放到一定数量后对外加价销售。由于收集废机油的车辆为自行加装挡板改装，未做任何防护措施，在运输过程中具有溢出、渗漏并造成环境污染的危险，且存放废机油的民居内部未做任何防渗措施，废机油在抽倒中洒落地面，造成地面污染。经鉴定，废机油属于具有毒性物质含量特征的危险废物，对存放处8个地块土壤造成严重污染。

在依法认定案件事实的基础上，合议庭综合考量涉案人员认罪悔罪表现等情况公开宣判，对高某等被告人以污染环境罪判处有期徒刑并处罚金。

为更好保护黄河流域生态环境，齐河县人民法院专门成立黄河生态城法庭，对县域内生态环资类案件等进行集中管辖。同时，通过公开庭审、巡回审判等形式，进一步扩大环境资源司法覆盖面和影响力，实现“审理一案、教育一片”。

用好补植复绿、劳务代偿等特色司法执行方式

定期到黄河岸边的滩地回访，了解土地修复进展情况，这是东营市中级人民法院副院长宋学民当下的一项重要工作。

几年前，在黄河入海口湿地区域，刘某先后以个人及农业合作社名义租赁某公司1005.6亩土地从事农业生产。其间，刘某在肖某帮助下擅自租赁机械将平整的滩地挖成数米深的坑塘，用于渔业养殖与莲藕种植，还建设了建筑物和构筑物，并售卖部分土方。

刘某的违法行为导致大片湿地土壤结构被破坏，蓄水保土功能严重受损。法院审理后，以非法占用农用地等罪名对刘某决定执行有期徒刑七年六个月并处罚金两万元。

惩治犯罪后，受损的土地该如何修复？

“经专业评估，土地的生态损害已超出自然修复能力，如不及时干预，将会影响黄河入海口湿地生态链。”时任东营市中级人民法院环境资源审判庭庭长李敏介绍，检察机关对刘某及肖某提起民事公益诉讼，请求判令刘某承担生态环境损害各项费用2400余万元，肖某在1400余万元范围内承担连带责任。

然而，两人均为个体经营者，难以一次性支付巨额赔偿。难题如何破解？

“深入剖析案情，在综合考量环境公共利益受损事实、涉案土地使用权人某公司作为租赁方对土地用途改变负有监管义务等因素后，依职权追加该公司为案件第三人。”李敏介绍，经过沟通，该公司主动履行了土地平整、土壤改良等主要修复义务，使遭破坏的滩地重现平整地貌。

在此基础上，法院又多次组织土地修复现场勘验及召开协调会，促使公益诉讼起诉人与被告达成调解协议：两被告通过缴纳赔偿金和劳务代偿两种方式承担生态环境侵权民事责任。

为了让协议更好落地，东营中院组织专家反复论证，制定出更为细化的执行方案：刘某在刑满释放后，分10年缴清生态环境损害赔偿金，每年13.47万元；肖某对黄河生态廊道约100亩土地上1.2万余株公益林进行为期2年的养护，并参与黄河滩区垃圾清理等志愿服务不少于500小时。

“在办理污染环境、滥伐林木、非法捕捞等犯罪案件中，适用补植复绿、增殖放流等修复性判决方式，以司法推动受损生态环境得到及时有效修复。”东营中院相关负责人表示，人民法院进一步树牢生态优先、绿色发展导向，持续用好补植复绿、劳务代偿等特色司法执行方式，完善生态环境损害赔偿和修复机制，用心用力用情守护良好生态环境这一最普惠的民生福祉。

依法妥善审理涉新质生产力、产业和能源结构等类型案件

山东作为全国绿色低碳高质量发展先行区，司法审判如何为黄河流域高质量发展提供法治保障？推进华能集团旗下企业绿色转型就是很好一例。

位于山东滨州的华能集团旗下沾化电厂曾是当地的主力发电厂。但随着能源行业的变革和调整，电厂在绿色发展的浪潮中逐步陷入僵局，并进入破产程序。

“要破产，先解决土地复耕复垦问题！”除了职工和家属，电厂面临破产的消息，还牵动着50户农民的心。

此前，电厂曾租赁某村296.69亩土地用作储灰场。由于长期储灰，土地肥力下降，未来的复垦怎么办？同时，电厂是全国碳排放权交易市场配额管理的重点排放单位。破产时，尚有8.9万吨碳排放配额清缴义务未能履行，怎么解决？

环境保护成为办案法官关注的重要方面。经过专业团队评估，土地复耕和碳排放费用约为2000万元。如果将这些费用作为普通债权，清偿比例不到10%，农民权益无从保障，土地资源的可持续利用也无从谈起。

“根据企业破产法规定，破产费用和共益债务由债务人财产随时清偿。”沾化区人民法院承办法官吴遵忠介绍，经过反复研判，最终法院认定两笔费用是为了维护土壤、大气等人类环境公共利益而发生的费用，债权人会议最终确认该两笔债务作为共益债务，在破产财产中先行、全额支付。

此后，碳排放费用欠款得以支付；煤灰地复垦所需费用被全额提存，专款专用，确保土壤肥力、道路建设、植被覆盖符合国家标准。

随着款项到位，企业的环境责任得到有效履行，50户村民也卸下了心头重担。

丢掉“高耗能包袱”，拥抱全新绿色产能。华能集团引入新的投资，建成风光同场电站，迈向绿色低碳发展的新道路。

从办好一个案件到破解一类问题，法院也在类似案件中摸索提炼工作经验：滨州市中级人民法院制定《办理破产与环资审判衔接机制运行细则》，为同类案件办理提供指引。

据了解，近年来，山东省法院系统充分发挥职能作用，通过司法审判服务保障绿色低碳高质量发展。对涉碳排放、碳交易等新类型案件，积极适用技改抵扣、产能置换、碳汇认购等责任承担方式；依法妥善审理涉新质生产力、产业和能源结构等类型案件，助力产业结构绿色优化升级；常态化开展企业环保法律服务日活动，护航企业绿色发展。

法治护航，黄河成为造福人民的幸福河。“坚持把保护黄河流域生态作为谋划发展、推动高质量发展的基准线，为新质生产力发展注入司法动能。”山东省高级人民法院副院长吕涛说，下一步，山东省法院系统将着力打造“齐鲁青未了”环境资源司法品牌，以严格公正司法，促进黄河流域生态保护和高质量发展。(本报记者 魏哲哲)

《人民日报》（2026年01月22日 第 19 版）